通过欧盟预算杠杆实现法治综合保护的前景

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欧洲议会诉匈牙利问题委员会。

1. 去年3月，欧洲议会对委员会发放部分用于匈牙利的凝聚力资金的决定提出上诉。这笔金额高达 102 亿欧元的款项最初由于该成员国的法治保护不足而被拒绝发放。鉴于这一决定，委员会去年12月认为，可以通过批准一项旨在加强司法独立和减少政治干预法院可能性的改革来释放部分资金，这被认为符合欧盟就该问题向匈牙利国家提出的要求。

欧洲议会议员表示，此类监管干预措施基本上不够，而且鉴于总理奥尔班同时威胁否决有关乌克兰的关键协议，该决定将构成一种变相的讨价还价。欧洲议会议长罗伯塔·梅索拉按照议会指示的方向进行，根据欧洲议会议事规则第 149 条规定的程序，在 3 月 25 日的截止日期前提交了上诉。

2. 该行动涉及解除约三分之一的欧盟资金（来自凝聚力基金渠道和为应对疫情危机而启动的资金），这些资金最初因匈牙利违反法治而被冻结，特别是在司法独立、非法移民待遇以及与性取向和性别认同有关的歧视性规则方面。欧盟 奥地利数字数据 委员会主席认为，部分解冻是由于部分完成的改革而合理的，而剩余200亿欧元的支付将服从于解决剩余违规情况所必需的改革。
自 2021 年起，欧盟预算将受到保护，以防止违反法治或可能危及联盟财务利益的行为。这是一项附加条件的规定，允许欧盟采取暂停支付或财务再调节等措施来保护其拨款。
匈牙利整体冻结的资金分为三个宏观领域：58亿欧元用于国家复苏与复原力基金， 226亿欧元来自凝聚力基金，2.23亿欧元来自内政基金。暂停的特殊之处在于，每个渠道都提供了不同的授予或阻止融资的程序。至于前者，则根据欧盟委员会于 2022 年 11 月 30 日确定的27 个里程碑，匈牙利必须实现这些里程碑才能通过 RRF 获得资金，因此暂停了这些计划。凝聚基金的情况更加复杂。事实上，有必要对这些进行进一步区分。其中一部分（63 亿欧元）已被理事会于 2022 年 12 月通过决定阻止，该决定适用了刚才提到的条例引入的法治条件机制。