各国政府是否应对违反难民安置配额负责？关于最高法院关于搬迁的裁决

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日前，最高法院谴责西班牙政府在2015年至2017年期间未能履行安置来自希腊和意大利的19,449名难民的义务。法院在2018年7月9日的裁决中裁定，西班牙受理事会2015年5月和9月建立欧洲紧急安置机制的决定的约束。该机制的目的是重新安置在所谓的“难民危机”期间从这两个国家抵达意大利和希腊海岸的约 160,000 名难民（请参阅此处的一些相关文件），以减轻危机给各自的庇护系统带来的压力。

该重新安置机制包括一系列附表，列明了每个成员国必须接受纳入其国际保护体系的难民人数（“配额”）。 倡导为抵达欧洲的难民提供安全合法途径的非政府组织“阻止海洋死亡” (Stop Mare Mortum) 请求最高法院宣布，理事会决定中包含了西班牙政府未尊重的明确而具体的义务。为此，该非政府组织援引了欧洲法院（大审判庭）于 2017 年 9 月 6 日作出的斯洛伐克共和国和匈牙利诉欧洲联 南非号码数据 盟理事会（C-643/15 和 C-647/15）的先前判决，该判决明确指出理事会决定中所规定的义务和配额对所有成员国具有法律约束力，驳回了匈牙利和斯洛伐克针对这些决定提起的撤销诉讼。这两个国家拒绝根据欧洲机制接收来自希腊和意大利的难民，公然违反了其根据欧共体立法所承担的义务。 

在分析并试图解释为什么最高法院的裁决可以成为这一问题的参考点之前，有必要澄清一个至关重要的程序问题：非政府组织“Stop Mare Mortum”此前向西班牙政府（当时由人民党领导）提出请求，要求尊重欧盟紧急安置机制产生的义务，随后直接向最高法院提起了行政上诉，但这一请求被完全忽视，甚至没有提供官方答复。在这种情况下，

政府的惰性导致了最高司法机构审理此类案件的司法程序加速。从战略角度来看，直接向最高法院提起诉讼对于非政府组织来说非常有用，一方面，因为它缩短了法律诉讼的时间，确保在合理的时间内作出答复，另一方面，因为作为该国最高法院，其裁决不能通过普通手段上诉。